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      王守偉談我國肉類食品產業現狀和問題及消費與食品安全問題

        點擊量:6319  時間:2015-01-15

      在中國肉類協會舉辦的“中國肉類食品行業高級投訴調處師培訓班”期間,中國肉類食品綜合研究中心院長王守偉對我國肉類食品產業現狀和問題及消費與食品安全問題發表了見解。他說:

      一、我國肉類食品產業發展面臨的問題

      (一)肉類食品產業發展面臨的問題

      肉類生產集中度和工業化程度還比較低,企業規模普遍偏小,遠沒有達到合理的經濟規模;關鍵技術與裝備水平不高,自主創新能力亟待加強;肉類質量和安全控制技術相對落后;工業布局尚不盡合理,畜牧業生產與肉類加工合理配置、互為促進的機制尚未建立,肉類工業面臨著加強環保治污和減少資源消耗的雙重壓力和約束;畜禽重大疫病時有發生,獸藥殘留問題嚴重,肉品出口阻力增大;肉類供需信息、戰略性市場預警機制建設滯后,導致肉價波動較大。

      (二)產業過快發展與盲目擴張造成安全隱患

      巨大的消費需求導致加工原材料供給不足,企業盲目擴張造成產能局部過?;螂A段過剩;原材料的不足和盲目擴張造成的無序競爭,導致了產業諸多亂象,如惡意爭搶原材料資源、極度壓縮生產成本等,成為食品安全事件爆發的經濟誘因。

      (三)消費環境與生產環境分析

      城鄉居民的食品消費結構發生了根本性變化,人均糧食消費量呈下降趨勢,肉類等消費量則呈上升趨勢。大多數居民整體消費水平仍然不高,購買力有限而又對高品質食品的需求多,仍然是當今社會占據我國食品消費需求的主流。合格食品原材料價格和人力成本的飛漲,促使黑心食品加工商犧牲質量,摻雜使假。

      二、我國肉類食品安全現狀、問題及對策

      肉類食品屬于動物源性食品,在我國食品消費中占有相當大的比重。

      動物源性食品處于食物鏈的高端,產業鏈和生產周期長,涉及行業眾多,包括飼料生產、畜牧養殖、屠宰加工、制品加工、貯藏運輸等,影響食品安全的因素繁雜,在所有食品類別中最難監管,監管任務也最為繁重。

      在我國,重大動物疫病多發,致病微生物污染,畜產品飼養過程中違禁藥物和飼料添加劑濫用、有毒有害物質殘留超標,以及飼養、加工、貯藏、運輸環節中的動物衛生條件、違法添加非食用物質等問題,直接影響動物源性食品安全,成為社會關注的焦點和熱點問題。

      (一)肉類食品安全現狀

      1、肉類食品行業法律法規體系現狀

      法律《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》。

      行政法規《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》。

      部門規章《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《食品召回管理規定》、《食品標識管理規定》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《定量包裝商品計量監督管理辦法》、《食品生產許可管理辦法》。

      2、肉類食品行業監管系統現狀

      2009年,食品安全監管分四個環節,分別由農業、質檢、工商、衛生等四個部門實施?!妒称钒踩ā奉C布后,分段監管為主,品種監管為輔。食藥總局成立后非常值得我們期待。

      3、肉類食品行業標準體系現狀

      我國的標準管理是由國家標準化管理委員會統一管理。中國已發布涉及食品的國家標準1800余項,食品行業標準2900余項,其中強制性國家標準634項。目前,食品安全國家標準審評委員會正在進行梳理和制(修)定。

      4、肉類食品風險監測數據分析

      實施生產許可制度后,我國肉制品安全維持在較高的水平,合格率較高。但抽樣地區分布不均勻,檢測項目有限,不足以完全反映產品安全的現狀。

      (二)肉類食品安全監管存在的問題

      1、我國食品安全法律法規體系存在的問題

      針對性雖強,但法律法規協調統一性、可操作性差,沒有統一的執法依據,必然導致監管的沖突與盲區,進而促成監管不力和監管效果大打折扣。食品安全法律體系的內容比較單薄,對違法行為的打擊和制裁力度不夠,行政執法人員責任追究制度不健全。國外一些好的管理理念和制度沒能及時予以吸收,缺乏科學的管理理念和管理方式必然導致一些必要而有效制度的缺失。

      2、我國食品安全監管體系存在的問題

      監管主體不明,監管缺位:交叉領域存在監管缺位,相互推諉的現象。食藥總局的成立將會有效解決這一問題;監管“重終端”、“輕過程”:安全的食品是生產出來的,而不是檢驗出來的;流通領域監管薄弱:“二次污染”、“交叉污染”;對“黑作坊”存在監管漏洞:“黑作坊”的存在,使大量正規企業在銷售中失去價格優勢,形成劣幣驅逐良幣的逆淘汰。

      3、我國食品安全標準體系存在的問題

      標準缺乏系統性、科學性和可操作性。標準起草部門眾多;標準體系配套性較差,衛生標準、產品標準、檢測方法標準體系繁雜。

      標準體系不夠完善,部分重要標準缺失。蛋品行業表現的最為突出。

      國際標準采標率較差,機械、盲目采標。我國國家標準只有40%左右等同采用或者等效采用國際標準。

      新標準過分依賴高端儀器,無視國情。新頒布的標準過分采用高端儀器,與產業發展整體水平不相符。

      新標準的制定缺乏有效科技支撐。新版《生鮮乳收購標準》引發社會對生鮮乳中蛋白質含量和菌落總數兩項指標的關注;速凍米面制品新國標;茶葉稀土的限量指標等。

      (三)肉類食品潛在的安全隱患

      種植業與養殖業的源頭污染:農作物濫用農藥、化肥等導致的飼料污染;重金屬污染和人為添加;飼養環節非法使用違禁藥物、濫用獸藥導致獸藥殘留過高;轉基因作物做飼料是否存在潛在危害。

      屠宰加工環節:新的注水方式產生的“注水肉”;檢驗檢疫技術落后,檢驗檢疫成本過高;交叉污染;質量安全控制體系不健全。

      肉制品加工環節:超量超范圍使用添加劑;違法添加非食用物質;使用摻假作偽或差、劣、病等原輔料;病原微生物控制不當。

      流通銷售環節:冷鮮肉(冷卻肉)和低溫肉制品冷鏈體系不完善;流通環節制假販假現象;二次污染;流動攤點難以監管和控制。

      (四)對策

      提升國家食品安全戰略高度;完善食品安全法律法規體系建設;加大環境污染治理力度,優化種植、養殖環境;發揮市場杠桿作用調節食品生產與消費環境;完善食品安全監管體系,細化責任領域;完善食品安全標準體系,建立統一開放的標準獲取平臺;完善認證認可制度;完善食品安全追溯與召回制度;完善預警機制、風險監測與評估機制;建立、健全信息披露機制和食品安全信用體系;強化科技在食品安全中的地位與作用;加強科普與培訓工作,強化食品安全社會參與力度。

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